《半月谈》2010年第22期【半月评论】：加快推进社会体制改革

  党的十七届五中全会《决定》指出，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障”。加快推进社会体制改革，是当前和今后一个时期我国全面深化改革的重要突破口，需要摆上突出位置。

  一、什么是社会体制？

  涉及到社会领域，我们通常会面对一组术语：社会建设、社会发展、社会体制、社会管理、社会事业、社会和谐、社会稳定、社会治理、社会政策、社会组织、公共服务、改善民生等等。相比较经济领域，我国社会领域的事情，无论是理论上还是实践层面，都相当滞后。比如说对上述术语内涵外延的界定，就有着较大的不确定性，在不同文件、不同场合有时是相互交叉重叠的，有时又是相互可以替代的。例如，有的学者就认为，社会体制也即社会管理体制。因此，有必要进行一个初步的梳理。

  关于“社会建设”，党的十七大报告首次把“社会建设”与经济建设、政治建设、文化建设并列（有些语境下，还要加上党的建设），作为社会主义事业总体布局的一部分，提出“加强社会建设，全面改善人民生活”。这标志着社会建设被正式纳入了国家发展战略。显然，“社会建设”是内涵很大的概念，在国家发展和社会进步中，除去经济、政治、文化的部分，剩下的都属于“社会建设”。需要特别指出，这里的“文化”是“大文化”的概念，既包括文化事业、文化产业，也包括意识形态、思想道德和价值观等，有些语境下甚至还包括科技教育人才等，它们总体构成“国家软实力”。

  社会建设包括哪些内容？党的十六届六中全会关于构建和谐社会的《决定》在论述社会事业建设时，提到了推进新农村建设、促进区域协调发展、实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、优先发展教育、加强医疗卫生、发展文化产业、加强环境治理等7个方面；在论述保障社会公平的制度建设时，提到了规范收入分配秩序、完善社会保障制度等3个方面；在论述加强社会管理时，提到了推进社区服务、健全社会组织两个方面。党的十七大报告在论述社会建设时，主要提到就业、社会保障、教育、医疗卫生和社会管理等5个方面。党的十七届二中全会则主要提到就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、人口和社会管理等6个方面。不过，这些列举都不宜作为理论划分的标准，而是不同时期、不同场合强调的工作重点有所不同。

  关于“社会发展”，它与“社会建设”大体上是同一事物的不同表述，侧重点略有不同，形象地说属于同等级别的大概念。“社会发展”既包括教育、科技、文化（这里的文化是狭义上的，主要指文化事业）、卫生、体育等社会事业发展，也包括社会就业、社会保障、收入分配、公共安全、社会稳定等社会管理方面的内容，还包括社会结构、人口发展、社会组织、社会服务等社会运行体制机制方面的内容。民生是与社会发展密切相关、相互交叉的一个概念。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决民生问题的根本目的，是要让广大人民群众安居乐业、过上有尊严的幸福生活。国外通常把社会保障、公共教育、基本医疗卫生这三个方面，作为政府必须提供的基本公共服务，也称基本民生问题。考虑到我国国情，还应当加上就业，也就是说就业、社会保障、教育、卫生是基本民生问题。一般地说，社会发展主要是指社会事业发展和改善民生两大方面。

  关于“社会体制”，也是大概念。过去我们一般将它与经济体制、政治体制并列，今后按照十七届五中全会的提法，还要加上“文化体制”。党的十七大提出的经济、政治、文化、社会“四大建设”，对应这里的“四大体制”。

  关于“社会管理”，有广义和狭义之别，一些学者有时给予广义理解，但人们更多地在狭义上使用该术语。我们通常讲，政府有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能，其中的社会管理就是狭义上的。至于其他一些术语，也是低一层次的，从属于社会建设、社会发展、社会体制这样的大概念。

  那么，何谓社会体制？本文认为，从政府四项基本职能的角度界定比较科学，社会体制主要涉及社会管理和公共服务两个方面。据此，可以把社会体制界定为：围绕公共服务和社会管理而进行的一系列制度安排，主要包括社会事业体制、社会管理体制和公共服务体制等三个方面。其中，社会事业涉及教科文卫体，社会管理涉及就业、收入分配、社会保障、人口发展、社区和社会组织、公共安全和社会稳定等，但公共服务体制又与社会事业体制、社会管理体制有很大的交叠，为避免重复，这里侧重指公共财政、公共服务供给和公共服务提供方式等方面的体制问题。

  应当说，对社会体制如此概括或划分是初步的，也是相对的。其实，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制这四个方面，也是相互联系、相互交织的，划分本身也是相对的。比如说，文化就有广义的“大文化”和狭义的“文化事业”之别。就业、收入分配、社会保障等方面的体制问题，既可以说是社会体制，也可以说是经济体制。而社区建设、社会组织、社会利益关系等社会管理体制问题，直接涉及政府职能转变、民主法治建设，实际上与政治体制密不可分。

  二、社会体制现存的突出问题

  当前，一方面，随着改革开放的不断深入，经济体制转轨和社会转型不断深入，工业化和城市化进程显著加快，利益主体多元化，就业方式多样化，社会组织形式复杂化，社会问题和社会矛盾凸显。另一方面，随着经济快速发展和人民收入水平提高，人们对公共产品、公共安全和社会服务方面的需求迅速增长。这些新形势新情况，对现有的社会体制提出了很大的挑战。主要表现为“四个不适应”：

  第一，公共产品供给总量不足，不适应人民急剧增长的公共服务需求。目前社会领域的问题较多，但最突出的是总量问题。人民群众对“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”的反映由来已久。近些年来，可能还要加上住房难、住房贵。社会保障的制度体系呈现“碎片化”，覆盖面窄，保障水平不高，特别是农民、农民工和城乡无业人员、残疾人等特殊困难人群的基本生活保障问题得不到有效解决。应当看到，总量问题说到底还是个供给体制问题，是放开准入的问题。一方面，政府对社会领域的事务包揽过多，一提到社会事业发展和改善民生，就过分强调所谓“公益性”和“政府主导”，似乎一点也容不得外人插手，而实际上无论从我国的国情国力还是发展阶段来看，政府并不具备大包大揽的能力。另一方面，一提到 “民间资本”、“社会力量”和“市场化”、“产业化”，就视为洪水猛兽，或者存在“玻璃门”现象，表面上社会力量进入社会发展领域并无法律和政策障碍，但实际上却进入不了。解决公共产品和社会服务总量不足问题，必须打破体制障碍，推进公平准入，实现供给主体多元化，政府集中精力保“基本”，“非基本”部分则通过产业化、市场化来解决。(责任编辑：admin)【返回首页】
湘考网【一楼】：143760479；湘考网【二楼】：37623591；湘考网【三楼】：20670069；湘考网【四楼】：56772480。【注】加群后，修改群名片为：地区-昵称