胡锦涛总书记在党的十六届六中全会上指出，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展、保持社会和谐稳定的必然要求。党的十七大报告有指出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。经过30年的改革开放，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。
　　建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现"应保尽保"；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。
　　完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。
　　完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。
　　此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。
　　近年来，随着我国城市化快速发展，许多农民进入到城市当中就业，农民工权益的保障成为新时期构建和谐社会的重要因素。而与此同时，人口的老龄化问题也在不断给我们敲打着警钟，如何让农民工能“老有所养”，以养老保险为代表的社会保障体系是必不可少的。
　　但是，由于农民工长期生活在偏远的农村，风险意识淡薄，甚至不知道保险为何物。有的把“保险”当作“乱收费”；甚至认为买保险不吉利，唯恐避之不及。一些地方政府存在认识误区，不重视农民工的权益保障，甚至对维权行为视而不见。而且，目前对农民工的社会保障体系不够完善，许多地区社会保障制度的范围局限于城市居民，农民工往往不在保险对象之列。失去有社会救助系统支持的农民工，渐渐成了生活在城市中却又享受不到居民权利的无保障人群。那么我们应该如何保障农民工“老有所养”的权益呢？广州新东方的戴斌老师认为，可以从以下角度展开：
　　一、要加快建立健全社会保障制度和完善保护农民工权益的法律法规。建立农民工养老、医疗、失业保险制度，要让农民工享受大病保险、养老保障等。实现社会保险全国统筹，建立方便合理的社会保险跨省区转移机制。
　　二、出台相关政策，放宽农民工落户城镇政策，同时将农民工直接纳入城镇职工基本医疗保险”，在缴费办法和享受待遇与城镇其他从业人员是一视同仁的。同时坚持“低费率”原则，农民工参加社会保险费用，应该主要由用人单位缴纳，同时政府做出适当的补贴，以此减轻农民工的负担。
　　三、应该保障农民工的政治权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式让农民工行使民主权利。
　　四、地方政府要对农民工开展宣传教育，树立正确的保险意识，提高农民工参与社会保险的意识和热情。针对农民工文化素质不足的问题，戴老师认为在为农民工提供社会保险的过程中，要简化手续，优化流程，并按规定完善社会保险费用结算办法，以方便农民工参加社会保险。
　　五、有关的劳动监察执法部门要切实承担起查处侵犯农民工权益问题事件的主要职责，切实解决执行劳动法不到位问题，督促有关企业单位为农民工办理社会保险，对于违反劳动法不为农民工办理社会保险的有关企业要加大经济制裁和行政处罚。
　　或许，今天生活在城市中的人们很难切身感受到缺少社会保障的农民工所隐含的“不安全感”。同样，生活在城市中的农民工们或许也很难直观地感受到，多年后少了社会保障的老年生活将带来各种“不确定感”。尽管如此，我们依然要选择“未雨绸缪”，我们的农民朋友的社保需要的不仅仅是自身的保护意识，更多的，我们应该清楚地看到，农民的社保问题需要的是全“社”会的“保”护。来源:考试大 - 公务员

2007年湖南录用公务员考试申论真题
2007湖南省公务员考试申论真题
材料1：“禁”还是“限”？这似乎仍然是个问题。在已决定对烟花爆竹适度开放的北京，人们还在谨慎权衡，精神快乐与安全环保谁更重要，如何才能鱼与熊掌兼得。 (责任编辑：admin)【返回首页】
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