3.【参考例文】?

为何我国慈善事业发展步履蹒跚

　众所周知，慈善事业是动员全社会的力量进行社会救济，是社会保障制度的重要组成部分。但从中华慈善基金会公布的一份数据看，为慈善活动捐过款的国内企业还不到注册企业总数的千分之一，普通民众的捐款更是寥寥无几。不可否认，这和我国经济发展的初级阶段有关，企业和个人没有太多的可支配资金去进行慈善行为，但其背后更隐藏着深层的问题。 ?

　　目前我国的主要捐赠方式有：一是直接捐赠到某些慈善项目，如一些助学基金、医疗项目和重大的灾难救助；二是捐赠给各类慈善机构，由慈善机构有的放矢地用于不同领域的慈善活动；三是企业家们建立自己的基金，由专门的部门负责管理，既保证了这些基金能够顺利到达慈善项目，又能进行有效的跟踪；四是专门针对某些人和事而即时设立的捐款账户，用于解决个人困难。其中最主要的就是第一项和第二项，即专业的慈善机构是慈善事业的主力军。那么为什么现实中他们发挥的作用要远远小于期望和定位呢？原因归纳如下： ?

　　第一， 我国慈善机构的官方色彩太浓。中国慈善组织的政府运作色彩浓重，即使民办头衔，也是政府控制，这是计划经济时代遗风，许多基金会都靠体制内资源生存。基金会账面上的“会费”是带强制性的收费，捐赠者交了会费，更多是为了获得政策好处，而不是真正想推动慈善事业。 ?

　　第二， 我国的慈善事业法律法规空白较大。根本的问题还是要建立一套透明的法规制度。目前我国还没有一部专项的“慈善事业促进法”。当前涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等三部法规，显然“力不从心”。 ?

　　另外，法律法规关于对慈善行为的激励也较少，并且操作相当不便。在我国，不是所有捐赠都可以免费，捐赠的对象必须是税法规定可接受捐赠的社会团体。限额为年度应纳税所得额3%以内的部分，一旦捐赠金额超过3%，企业就得为所捐款项纳税。与此形成鲜明对比的是，“在美国，捐赠一件旧衣服都可以抵税！”美国法律规定，如果企业向社会捐善款的数额超过应缴税收的10%，那么应该减免10%的税款，如果不到10%，则可以在税收里扣除已捐的善款。国家民政部救灾救济司司长王振耀曾通过中华慈善总会为慈善事业捐款500元，按规定可享受税收抵扣款50元，但为拿回这50元税款，他办了足足10道手续，历时两个月。王振耀感叹：我办理这些手续还用了这么长时间，社会上一般的百姓又会怎样呢？同样是在美国，美国人捐款减免税极其方便，只需在年底的报税单上附上慈善机构的抵税发票，即可坐等税务局寄来的退税支票。 ?

　　第三，慈善组织公信力的缺失。由于我国的慈善机构的官方色彩太浓，所以很容易导致舞弊，也大大打消了法人和公民捐赠的积极性，正如国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业作出的评价所说：“中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心。”?

　　由于慈善机制不健全和监管不到位，经常出现腐败现象。有人曾说：“赚钱不容易，宁可不捐，也不能把钱捐给腐败分子！”捐款者应该能够查询到自己捐出的钱在哪里，现在是靠政府的强制力量，国外的基金会每一笔捐款都及时地放到网站上。所以有企业家说：“我们很想亲眼看见捐赠的款物落实到那些需要帮助的人身上，但现在的体制让我们很难做到这一点。”?

上述这些“致命伤”，严重阻碍了我国慈善事业的发展，我国慈善事业发展的关键还是在于我们的引导，包括政策性的，也包括舆论性的。