三、申论要求

    1.仔细阅读给定资料，概括目前我国农村养老存在的问题。（20分）

    要求：要点明确，简明扼要，语言流畅，不超过200字。

    2.结合材料5、6、7，试分析江苏省南通市在新农保试点过程中的做法带给我们的启示。（20分）

    要求：分析合理，观点明确，语言简洁，250字左右。

    3.针对材料2中提到的我国现行农村养老保险存在的问题，提出你的解决对策。（20分）

    要求：条理清楚，对策具有针对性，语言流畅，400字左右。

    4.围绕农村社会养老问题，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。（40分）

    要求：中心突出，观点明确，层次分明，联系实际，语言流畅。

2010年河北公务员考试申论预测试卷参考答案

材料简析与参考答案

    一、材料内容概括

    材料1：传统的农村家庭养老关系开始松动，农村养老面临深层次问题。

    材料2：介绍我国现行农村养老保险存在的四个方面的问题。

    材料3：人力资源和社会保障部副部长胡晓义就新农保开始试点接受采访并回答网友提问。

    材料4：国务院副总理张德江到湖南考察，了解新农保试点工作进展情况。

    材料5：介绍江苏南通市实行新型农村养老保险的做法。

    材料6：农民在面对新农保时存在的思想问题，以及南通海门市解决这一问题的做法。

    材料7：在实施新农保的过程中，南通集体经济给予补助的条款难以落实。

    材料8：解决农村养老问题的措施。

    二、参考答案

    1.赡养和孝敬父母是中华民族的传统美德，然而随着社会的发展变化，农村养老出现了一系列问题，主要有：子女与父母关系疏远，给父母提供的生活保障水平低；多个子女在供养老人时相互推诿，逃避责任，致使老人无人供养；一些经济困难家庭无力供养父母；某些子女对父母感情麻木，不赡养甚至是虐待父母；农村养老的形式比较单一，缺乏一个统一的、覆盖广泛的养老机制。

2.江苏省南通市在新型农村养老保险的试点过程中，因地制宜，灵活变通，采取多种措施，取得了一定成效，其做法给我们带来如下启示：

    一是制定缴费标准和政府补贴标准时，要依据农民个人的收入水平和缴费能力以及地方政府的财政状况，统一农民缴费的下限和政府补助的最低标准。

    二是养老保障水平要根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整，切实发挥新农保的保障功能。

    三是认真做好农民的思想工作，将新农保的惠民措施向农民进行充分宣传，帮助农民选择适合的保障方案和缴费档次。

    四是倡导企业等集体经济组织加大对农民养老保险的补助，建立农民、政府和集体三方面出资的养老保险机制。

    3.针对现行农村社会养老保险制度本身的缺陷及在执行中出现的问题，解决农村养老保障问题可从以下三个方面入手：

    第一，加大对农村社会养老保险的扶持。现阶段在农村社会养老保险制度和实际执行中，集体补助比重过小，国家扶持微乎其微。要加大国民收入再分配向农民和农村的倾斜力度，从制度设计上使农村参保人员个人账户上的基金收益明显高于储蓄收益，使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”、“互济性”，调动广大农民参保的积极性。

    第二，确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。由于各地农村社会养老保险办法缺乏法律效力，具有很大的随意性和不稳定性，所以，只有通过立法，确立农村社会养老保险的法律地位，才能使其具有制度上的稳定性。

    第三，创新养老保险基金投资渠道，提高基金的保值增值能力。养老保险基金投资是养老保险基金保值增值的重要手段。随着资本市场的不断发展和成熟，国家应该逐步放松投资管制，建立养老基金进入资本市场所必须的基本组织结构和基础设施，创新更多的投资渠道，向养老基金开放国内股票市场、其他有价证券市场等。

4.参考范文

建立多种养老方式并存的农村养老制度

    尊老养老是中华民族的传统美德。但是由于长期重城市轻农村的倾向，我们对城市老年人给予了更多的关注，而对辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。由于农村生活条件较差，农村的社会保障制度不很完善，农村老年人的养老形势越来越严峻。同时，在市场经济逐步建立、社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老也开始面临许多挑战：

    一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离导致老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。二是大量农村年轻人进城打工，或者将关注重心向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，对老年父母的实际生活质量产生了负面影响。三是老年人的寿命在不断延长，健康状况却有所恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社会服务，加大了家庭的负担。(责任编辑：admin)【返回首页】
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