10月12日，2011年国家公务员考试考试大纲发布，这意味着一年一度的中国最大规模的考试正式开始，也标志着改变每个人命运的大门再一次向所有人重新敞开。为帮助考生及时把握大纲的最新变化，准确理解大纲的深刻内涵，制定合理的备考计划，中公教育专家与教材编研团队第一时间为您奉上国考大纲深度解读。

    一、一字不易，申论大纲无变化

    2011年国家公务员考试大纲的申论部分与2010的大纲申论部分完全一致，甚至标点都没有任何变化。这其中透露出的信息值得玩味。

    从命题者的角度而言，说明2010年的大纲修改是一次成功的尝试，依据大纲命制的试题能够很好的测查考生的相关能力，体系科学，题目设置合理。同时，在经历了去年近乎“脱胎换骨”的大改之后，大纲拟定人也不想频繁的更改大纲内容，寄希望于形成较为稳定的命题趋势。

    而从考生的角度而言，则无疑是一个最为重大的“利好消息”。相比于去年考生的“摸着石头过河”，今年的考生完全可以参照2010年国考的真题以及联考的试题，以之作为复习的重要依据，熟悉国考试题的提问方式，理顺作答思路。

    二、两大关键，理解大纲本质

    关键之一——省级市级两类试卷

    大纲规定，“申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。”

    这突出了申论考试对不同层级考生的针对性，即报考省级以上(含副省级)综合管理类职位（以下简称省级）的考生和报考市(地)以下综合管理类和行政执法类职位（以下简称市级）的考生，仍将分卷考试，而这两套试卷在主题选取、材料选择、试题命制三个方面均须引起考生极大注意。

国家公务员考试省级市级试卷主题、材料、试题分析表

    关键之二——不同职位不同能力

    大纲规定，“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，“省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力”，“市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力”。

    这强调了申论的考试性质——能力考试，并且针对省级和市级考生提出五大能力，其具体规定如下表所示。

省级、市级考查能力一览表